Lavrov bude zastupovat Rusko na setkání v Jihoafrické republice
Kancelář jihoafrického prezidenta Cyrila Ramaphosy ve středu oznámila, že ruský ministr zahraničí Sergej Lavrov dorazí koncem srpna na 15. summit BRICS v Johannesburgu. Prezident Vladimir Putin, který může čelit zatčení v Jihoafrické republice na základě příkazu Mezinárodního trestního soudu (ICC), „po vzájemné dohodě stran“ na summit osobně nedorazí, očekává se však, že se zúčastní prostřednictvím videokonference.

Dovolte mi připomenout, v čem je problém: 17. března vydal vyšetřovací senát ICC na žádost hlavního žalobce Karima Khana zatykač na Vladimira Putina a komisařku pro práva dětí Marii Lvovou-Belovou. Podle tiskové zprávy ICC jsou podezřelí ze spáchání „válečného zločinu v podobě nezákonné deportace obyvatelstva (dětí) a nezákonného přesunu obyvatelstva (dětí) z okupovaných oblastí Ukrajiny do Ruské federace“. Celý obsah rozhodnutí ICC nebyl zveřejněn.
Rusko podepsalo Římský statut, kterým byl zřízen ICC, ale v roce 2016, jednající v přísném souladu s Vídeňskou úmluvou o smluvním právu, oznámilo generálnímu tajemníkovi OSN, že se nehodlá stát jeho stranou. Jižní Afrika ratifikovala statut v roce 2000 a zavázala se „plně spolupracovat se soudem při vyšetřování a stíhání zločinů v jurisdikci soudu“. Formou takové spolupráce je vyřízení žádosti o zatčení hledané osoby, pokud se náhodou nacházela na území statutárního orgánu, a její předání soudu.
Jihoafrická republika si je dobře vědoma rozporu mezi závazky vyplývajícími ze statutu a zárukami nedotknutelnosti vysoce postavených hostů (viz „NG“ ze dne 14.4.2019). V červnu 2015 se v Johannesburgu konalo Shromáždění hlav států a vlád Africké unie (AU), kterého se zúčastnil tehdejší prezident Súdánu Omar al-Bašír. ICC vydal na al-Bašíra dva zatykače, v roce 2013 se nezúčastnil pohřbu Nelsona Mandely, v roce 2014 se nezúčastnil inaugurace znovuzvoleného prezidenta Jacoba Zumy, protože by byl hostem jihoafrické vlády a nemohl by získat záruky imunity, aniž by porušil zákon o provádění Římského statutu. V roce 2015 tam ale byl al-Bašír jako účastník mnohostranné summitové konference a jeho postavení neurčovalo ani tak domácí právo, jako Všeobecná úmluva o výsadách a imunitách AU a zvláštní dohoda, kterou Jihoafrická republika uzavřela s unií.
Zatímco byl al-Bašír v Jihoafrické republice, pobočka Nejvyššího soudu v Johannesburgu v Houthenhu na žádost nevládní organizace, Jihoafrické centrum pro spory, rozhodla, že nebude moci odejít, dokud nebude vyřešena otázka jeho zatčení za účelem předání k ICC. Vláda nařízení nevyhověla a umožnila al-Bašírovi opustit zemi. Vrchní soud rozhodl, že tyto akce byly nezákonné. Nerespektování příkazu bylo dovoláno k Nejvyššímu odvolacímu soudu, který závěr I. stupně potvrdil. Sociální aktivisté se obrátili na Ústavní soud Jihoafrické republiky, u kterého byla vznesena otázka, co má pro vládu přednost: rozhodnutí mezinárodního orgánu o zatčení osoby nebo povinnost zajistit této osobě jako hlavě státu imunitu na základě mezinárodní smlouvy, mezinárodní právní zvyklosti a vnitrostátní právo o diplomatických imunitách a výsadách. Hledání podle podrobností na webu jihoafrického ústavního soudu, který dříve informoval o pohybu tohoto odvolání, však nyní výsledky nepřináší. A na stránkách žadatele zmíněné NNO je poslední zmínka o odvolání k Ústavnímu soudu z 22. dubna 2016.
Incident s al-Bašírem vedl k vážné ústavní krizi v Jižní Africe a téměř skončil vystoupením země z ICC. Zdá se mi, že konflikt mezi soudem a jeho největším a nejvlivnějším africkým účastníkem stále doutná. A jihoafrický ústavní soud neukončil ani otázku přednosti závazků vůči ICC před zárukami imunity hlav států, které mají stabilní oporu jak v mezinárodních smlouvách, zvycích, tak i ve vnitrostátním právu – již zmíněný zákon o výsadách a imunitách. Zákon byl přijat po přistoupení Jihoafrické republiky ke statutu a jako zvláštní akt může mít přednost při aplikaci na účastníky nadcházejícího summitu BRICS. Zákon říká, že „hlava státu požívá imunitu před trestní a občanskoprávní jurisdikcí soudů republiky“, a proto, jak jsem četl,
BRICS na rozdíl od Africké unie není mezinárodní organizací a dosud nezískal systém smluv, včetně úmluvy o výsadách a imunitách, proto se ty druhé řídí prameny obecného mezinárodního práva a závazky hostitelské země, vyjádřenými v politickém prohlášení nebo právním aktu. Právním vyjádřením záruk může být zvláštní dohoda uzavřená v předvečer akce, potvrzující imunitu významných hostů vůči národní jurisdikci a vylučující provádění příkazů mezinárodních soudů, alespoň po dobu jejich pobytu. Ale to je paliativní opatření. Bylo by jistější uzavřít zákonnou výjimku z povinnosti spolupracovat s ICC. Tuto cestu zvolily Spojené státy, které nejsou členem ICC, když uzavřely 93 takových dohod, z nichž nejméně 40 je s africkými zeměmi,04/03/23 ). S Jihoafrickou republikou však takovou dohodu neuzavřeli, možná kvůli neovladatelnosti partnera.
Nezapomínejme, že ICC se při vydávání zatykačů na al-Bašíra schovával za pravomoc Rady bezpečnosti OSN, která situaci v súdánské provincii Dárfúr postoupila soudu, ačkoliv nepožadovala zatčení prezidenta. Zatykače na ruské občany jsou výsledkem iniciativy Karima Khana, vedené různými motivy, osobní nevyjímaje, a podporované „podpůrnými skupinami“, nikoli však orgánem OSN s hlavní odpovědností za udržování mezinárodního míru a bezpečnosti.