Peru: od rozhořčení k nové ústavě?

Na začátku roku 2018 bylo Peru svědkem vážné institucionální krize, která do korupčních kauz zatáhla renomované politiky. Proces rozpoutal hněv veřejnosti a skončil rezignací prezidenta Kuczynského. Nová peruánská etapa však nebyla vyjmuta z debat. Peru diskutuje o tom, zda změnit svou současnou ústavu, nebo místo toho svolat ústavodárné shromáždění. Levá a pravá jsou rozděleny.

Peru: od rozhořčení k nové ústavě?
Peru: od rozhořčení k nové ústavě?

Před dvěma lety se lhostejnost, s níž většina peruánského obyvatelstva sledovala politiku, změnila v chaos, hněv, nejistotu a strach . V prvních sedmi měsících roku 2018 byla země svědkem politických krizí, které vedly k pádu několika klíčových hráčů. Nejprve přišla rezignace bývalého prezidenta Pedra Pabla Kuczynského po sérii otázek, které začaly humanitární milostí udělenou Albertu Fujimorimu a byly umocněny, když byl spojen s případem Odebrecht, kdy jeho blízkost ke společnostem, které spolupracovaly s brazilským stavební společnosti na pracích pro stát, když Kuczynski zastával funkci ministra hospodářství.

Po Kuczynského pádu to vyšlo najevosérie zvukových záznamů z odposlechů telefonních hovorů, které odhalily síť korupce a vlivu prodávané na nejvyšší úrovni peruánského soudního systému. Na jedné z nahrávek byl slyšet předseda druhého dočasného trestního kolegia Nejvyššího soudu César Hinostroza, jak koordinuje snížení trestu a dokonce i případné propuštění násilníka 13leté dívky. Novinářským šetřením bylo zjištěno, že tento případ skončil zrušením 30letého trestu, který byl obviněné uložen v předchozí instanci, i když existovala svědectví samotné oběti a lékařsko-právní studie, které prokazovaly trestný čin. Tváří v tvář hromadícímu se rozhořčení Martín Vizcarra, který se ujal předsednictví místo Kuczynského, oznámil: v tradičním Poselství národu každého 28. července, které by Kongresu poslalo balík zákonů na reformu soudního systému. O čtyřicet dní později, aniž by některý z návrhů byl seriózně projednán v parlamentu, vláda – s využitím mechanismu otázky důvěry – tlačila na Kongres, aby schválil ústřední projekty balíčku, pro který byla nutná ústavní reforma, aby svolat referendum, ve kterém stejné obyvatelstvo vyjádřilo podporu nebo odmítnutí navrhovaných změn.

„Chci říct všem Peruáncům, že si nevšímám jejich rozhořčení, že si je přivlastňuji a sdílím je. Zachycuji populární pokřik. Reformujte hned! Dost bylo kupování a prodeje práv a ponechání nepotrestaných zločinů, které překračují náš právní řád a činí naši společnost nemocnou,“ zvolal prezident v otevřeném signálu pro celou populaci.

Čtyři ústavní reformy byly schváleny Parlamentem a občané přistoupili k volbám 9. prosince 2018. Hlasy potvrdily tři z nich: znovuzvolení kongresmanů, nová pravidla pro financování politických organizací a úpravy v utváření parlamentu. zpochybnil Národní soudní radu (CNM), orgán odpovědný za jmenování a odvolávání soudců v zemi. Místo toho byl zamítnut návrh na zřízení dvoukomorového parlamentu.

Vizcarrova image vzešla z referenda posílena. Názorová studie ukázala, že mezi hlavní důvody, proč jít k volbám, bylo vyjádření podpory prezidentovi (33 %) a odmítnutí opozičních kongresmanů (25 %). Bylo nepopiratelné, že občané obrátili své rozhořčení nad myšlenkou zásadní změny nejvíce zdiskreditovaných institucí státu (soudnictví, politické strany a Kongres republiky). Bylo také nepopiratelné, že prosazování těchto změn, ať už to byl konečný cíl nebo ne, přineslo politické návraty.

Od té chvíle a dodnes celá politická třída začleňuje do svého diskurzu politickou a soudní reformu. Každý se svými nuancemi. Během kampaně k mimořádným volbám do Kongresu na začátku roku 2020 – která se rozvinula poté, co Vizcarra rozpustila předchozí Kongres – byly osami debaty politická a soudní reforma spolu s bojem proti korupci.

Upřesnění změn nabídli kandidáti ze všech stran. Úprava ústavy není v Peru snadná. Magna charta umožňuje ústavní reformu pouze hlasováním absolutní většiny členů parlamentu, který musí být ratifikován prostřednictvím referenda nebo druhým schválením v následujícím volebním období. Během letošních voleb se ukázalo, že klasická ideologická debata mezi pravicí a levicí zmutovala: už není nikdo, kdo by hájil status quo . Souboj idejí se soustředil na dvě možnosti: ústavní reformu nebo novou ústavu.

novou ústavu

V současnosti jsou vlajkami radikálních levicových sektorů odmítnutí politické ústavy schválené v roce 1993 a požadavek na novou. Při pohledu na historii však vidíme, že před lety to byl požadavek ze všech politických sektorů.

S pádem režimu Alberta Fujimoriho na konci roku 2000 provedla přechodná vláda v čele s Valentínem Paniaguou několik strukturálních změn. Cílem bylo rozbít korupční sítě klíčových státních institucí, aby byla zaručena transparentnost nových všeobecných voleb. Mezi problémy, které byly přezkoumány, byla ústava schválená po Fujimoriho sebepřevratu. Výkonná moc i parlament podporovaly pracovní skupiny, aby navrhly celkovou reformu ústavy, a oba dospěly ke stejnému vzorci: vrátit se k Magna charta z roku 1979 a prosadit novou, s její platností. Navzdory tomu mezi debatami a odklady byla záležitost v dubnu 2003 paralyzována.

Pro různé politické skupiny představovalo odstranění podpisu bývalého prezidenta v Magna Chartě – dosažené nařízením – demokratické vítězství. A to způsobilo, že levicové sektory, které kromě zpochybňování legitimity zrodu ústavy z roku 1993 disponovaly zásadními rozpory v ekonomických a pracovněprávních otázkách, zůstaly osamocené v požadavku nového sociálního paktu.

V současném scénáři existovaly dvě levicové politické skupiny, které v posledních volbách slíbily novou ústavu a získaly prostor v Kongresu: Široká fronta (FA) a Unie pro Peru (UPP), vedená Antaurem Humalou. Ale přestože mají společný cíl, každý z nich navrhuje různé způsoby, jak jej dosáhnout.

FA prosazuje novou ústavu svoláním ústavodárného shromáždění po dohodě s odbory, hnutími a sociálními skupinami. Na druhé straně UPP navrhuje formuli, která připomíná diskuse z dob minulých: prohlásit současnou Magnu Chartu za nelegitimní a v důsledku toho ji zrušit, obnovit tu z roku 1979 a teprve poté svolat ustavující shromáždění, které ve lhůtě šesti měsíců vypracuje a schválí novou ústavu.

Návrh UPP již byl převeden do podoby zákona a nyní čeká na projednání. Jde však o samostatný návrh. Přestože se jedná o krok vpřed k realizaci dlouho očekávaného nového sociálního paktu, ani FA, ani jiné sociální skupiny mimo Parlament nevyjádřily svou podporu. Důvody jsou hluboké. Velká část peruánské levice vidí tuto politickou skupinu podezřelou z předkládání kontroverzních návrhů, jako je restituce trestu smrti, a také z nepohodlí způsobeného vedením strany Antaura Humaly – bratra bývalého prezidenta Ollanty Humaly – který si v současné době odpykává trest za vedení Andahuaylazo, povstání provedené v roce 2005 150 záložníky proti vládě Alejandra Toleda, které si vyžádalo životy čtyř policistů a dvou povstalců.

Od té doby, co bylo známé složení nového Kongresu, vynaložila FA několik snah, aby nebyla ve spojení s touto politickou skupinou. Lídr FA Marco Arana ujistilnapříklad, že UPP „není pravá levicová strana“ a lavička jako celek výslovně odmítla, aby byl Antauro Humala označen za „politického vězně“. Zálohy FA na vytvoření Ústavodárného shromáždění však v současnosti neexistují, přestože mají podporu nejprogresivnějších sektorů společnosti a jsou prakticky zastoupením tohoto požadavku v Kongresu. Tato strana s ekologičtějším sklonem a výraznějším obhájcem lidských práv čelí zásadnímu problému: jak socializovat návrh na ústavodárné shromáždění uprostřed pandemie, bez výrazné strategie a pouze s heslem «nech lidé rozhodují“, což je pro velkou část populace příliš éterické, daleko od kritického diskurzu systému.

Ačkoli během pandemie existovaly pokusy dát konkrétnější a fundovanější formulace strukturálním problémům, které zhoršují výrazně liberální ekonomický model prosazovaný Ústavou, skončily se selháním. Když se zleva poukazovalo na to, že díky Magna Chartě stát nemůže zakročit proti klinikám, které účtovaly přemrštěné ceny za léčbu pacientů s covid-19, několik konstitucionalistů a právních expertů poukázalo na to, že článek 82 Všeobecné zdravotní Zákon zmocnil vládu k likvidaci soukromých zdravotních středisek v době epidemií. Sám prezident ve skutečnosti pohrozil jejich vyvlastněním s odvoláním na článek 70 Ústavy.

Vzhledem k tomu, že o postavě Ústavodárného shromáždění se Magna Charta neuvažuje, je nezbytný společenský tlak, který motivuje politickou třídu k jeho zvýšení. Důkazem toho, že norma může tuto mezeru obejít, je výzva k volbám do Ústavodárného shromáždění v roce 1978, kterou vydalo stanovisko výkonné moci v čele s Franciscem Moralesem Bermúdezem. Dekret zákona 21949 zaplnil mezeru v ústavě z roku 1933 s ohledem na Ústavodárné shromáždění a ustoupil tak politické ústavě z roku 1979.

Síla hlasů

Ale i když se UPP a FA dokážou dohodnout na vzorci, který to posune dál, dohromady dají dohromady pouhých 21 hlasů z 66, které jsou potřeba k dosažení absolutní parlamentní většiny, která může nastolit změny na ústavní úrovni. Pro oba je nutné hledat podporu jiných skupin. A jsou dva, kteří by mohli přidat hlasy jejich požadavku: Popular Agricultural Front FIA of Peru (Frepap) a Acción Popular.

Nejpřekvapivějším výsledkem posledních voleb bylo 15 mandátů, které Frepap získal. Navzdory skutečnosti, že skupina vybudovaná na základě Evangelické asociace izraelské mise Nového univerzálního paktu již třikrát obsadila místo v zákonodárném sboru, média zasela nedůvěru k tomu, jaká bude její parlamentní akce. její náboženský původ jako bezprostřední překážka v agendě ve prospěch rovnosti pohlaví a posílení postavení žen.

Ačkoli ve svých prvních mediálních projevech měli členové Frepapu odpovědi, které se zdály potvrzovat strach z progresivních sektorů, jako například, že homosexuálové „mají ve svých srdcích zakořeněné zlo“, vždy trvali na tom, že jejich parlamentní práce se zaměří na populární požadavky. Náboženská strana dodnes patří k nejaktivnějším v plnění svých volebních slibů. V době pandemie Frepap prosazoval návrhy zákonů zaměřené na ekonomické záležitosti a sociální spravedlnost. Mezi její iniciativy patří například zavedení daně z velkého majetku, zkrácení pracovního dne ze 48 na 40 hodin a dotace 100 % telefonních a internetových sazeb pro domácnosti v extrémní chudobě. Kromě,požaduje proto zrušení preferenčního hlasování, které umožňuje voličům stanovit si mezi kandidáty vlastní pořadí preferencí a které podle mnoha analýz oslabuje přítomnost žen v parlamentu.

Navzdory tomu, že Frepap nevyjádřil svůj souhlas s požadavkem nové ústavy, jeho postavení v rozporu s ekonomickým modelem chráněným současnou Magnou chartou a přesná prohlášení některých jeho poslanců napovídají o možné podpoře.

Acción Popular, strana založená bývalým prezidentem Fernandem Belaúnde Terrym, je v současné době největší politickou silou v Kongresu s 25 poslanci v jejích řadách. Navzdory tomu, že se její kandidáti během kampaně vyslovili proti změně Ústavy, dosud jediná právní iniciativa, která UPP doprovází její cíl změny ústavy, pochází právě z tohoto klubu. Návrh zákona o lidové akci , který rovněž čeká na projednání, navrhuje využít příštích všeobecných voleb k uspořádání referenda, ve kterém si obyvatelstvo vybere mezi celkovou nebo částečnou reformou ústavy, zaměřenou na ekonomické, ekologické a přírodní zdroje. .

Důvodová zpráva k této iniciativě se zmiňuje o tom, že pandemie by měla ve společnosti vyvolat reflexi „o skutečné úloze, kterou by měl mít [stát] při řízení všeho, co je privatizováno a/nebo koncesováno. (…) Za okolností, kterými procházíme, v současné době v důsledku covid-19, je peruánskému státu znemožněno podniknout jakékoli kroky kvůli ústavním omezením a je třeba mít na paměti, že země, která tak činí nekontroluje své zdroje, neřídí svou budoucnost. ». Navzdory srozumitelnosti textu má návrh podporu pouze osmi poslanců a je malá šance, že získá dostatek hlasů k realizaci. Atomizace a malá ideologická solventnost byly během posledních měsíců nejznámějšími charakteristikami lavičky Popular Action.iniciativa k privatizaci vězeňského systému. Za současných okolností by proto podpoře nové ústavy prostřednictvím ústavodárného shromáždění sekundoval pouze zlomek členů výboru.

Kromě těchto skupin existuje dalších pět lavic, které v současném ekonomickém modelu vidí důvod, proč peruánská ekonomika za posledních 21 let nepřetržitě rostla; trend, který byl nedávno narušen pandemií covid-19. Změny v ústavních záležitostech navrhované těmito skupinami se zaměřují pouze na změny ve struktuře různých pravomocí státu, aby byla zaručena vyšší efektivita a transparentnost v souladu s požadavky velké části populace.

Ve stejné pozici je výkonná moc, která právě jmenovala novou Radu ministrů, aby čelila tomu, co nazvala „novou etapou v boji proti pandemii“, zaměřenou především na ekonomickou obnovu po měsících nutné sociální izolace. Předseda Rady ministrů již oznámil, že vláda bude podporovat půjčky pro studenty a jeho prioritou bude uvolnění investic. Ministři, které jmenoval pro klíčová portfolia, jako je energetika a doly a podpora práce a zaměstnanosti, pocházející ze soukromého sektoru, jsou toho příkladem.

Kromě boje proti pandemii a hospodářského oživení premiér Pedro Cateriano oznámil, že se jeho administrativa zaměří na zajištění průběhu všeobecných voleb v roce 2021.

Blíží se další kampaň.